在法制意识、工会力量较强的拉美国家，劳工擅长利用工会组织强大的影响力和谈判能力，争取超出劳工法及个人劳动合同的额外待遇，让工程成本控制更为艰难。笔者以所在公司执行的拉美某大型水电站项目为例，分析如何利用签订集体合同处理好与当地工会的关系，平衡劳资矛盾。希望对同行有所启发。

案例解析

集体合同是指企业职工一方集体与用人单位就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，通过平等协商达成的书面协议，是企业与工会签订的以约束劳动条件为中心内容的书面集体协议。集体合同与劳动合同不同，它不规定劳动者个人的劳动条件，而规定劳动者的集体劳动条件。集体合同由于谈判主体占有主动性，因此其合同条款中关于薪酬、休假、福利等方面的条款对员工更加有利。

一、项目概况

该大型水电站项目是当地政府强力支持的“总统工程”，具有金额大、执行时间长、影响大的特点，因此既是反对党的目标，也是心怀叵测人眼中的“深口袋”。面对管理挑战，当地劳工专家建议以签订集体合同的方式平衡劳资矛盾、保障项目顺利进行，并协助联络了超过半数以上的员工成立项目员工总工会，劳资双方多次就集体劳动合同条款进行谈判，最终达成一致意见，并在劳工部签署了集体合同。

集体合同签订后，劳资双方均恪守承诺，在之后的工期内，没有新的罢工事件发生，员工相对稳定，有效保障了项目的顺利实施。

二、签订集体合同的主体及流程

一般而言，集体合同应与公司总工会签订，如果未成立总工会，就应与拥有超过企业50%劳动者的组织签订。该国《劳工法》第二章，整章叙述了集体合同的签订流程、期限、争议解决等。

首先，工会向主管劳动监察员呈报集体劳动合同计划，该监察员在48小时内向雇主或其代表发出通知。其次，自上述通知发出的15日内，各方应当开始谈判，时间最长一般为30日，在各方一致同意前提下可向监察员提出延长。再次，如果过了期限，各方仍不能够就合同的所有内容达成一致，则劳工部将介入——成立调解仲裁庭进行调解听证后投票裁决所有无法达成一致的条款。该调解仲裁庭由五位成员组成：主持会议的劳工督查、两名雇主代表、两名工人代表。

不难看出，一旦谈判破裂进入调节仲裁庭投票，劳工部的介入会让集体合同谈判更为复杂。因此，一般情况下企业更倾向于在集体合同谈判阶段锁定胜局。

三、本案例的员工诉求及最终结果

本案例中，工会提出的集体合同计划，其诉求主要涉及集体合同的时限及保障工作的稳定性、工作制及加班待遇、假期、薪酬与津贴、福利、工会的权利及福利等6个主要方面，要求公司从这些方面给予全体劳工超出劳动法的共同额外待遇。

分公司对总工会的要求对照劳工法逐条进行了经济分析，并结合项目人力资源成本规划，比照罢工对项目造成的损失，最终确定了谈判底线及策略。经过两个多月的艰苦谈判，双方对具体条款达成了一致，主要条款包括以下五个方面。

1. 应公司要求，总工会同意在集体合同中加入“在集体合同执行良好前提下不罢工的承诺”条款。

2. 公司与工会共同组建委员会作为沟通渠道解决劳资双方的纠纷、员工离职相关事宜的裁决。对不遵守纪律的员工，由公司通知工会，工会依法采取惩戒措施，公司和工会可根据法律条文、公司内部条例和集体合同条款进行处分。

3. 员工的工资及福利条款是双方争论的焦点，双方最终都各有让步，在理性、合理的范围内达成了一致意见。

4. 员工休假福利方面，双方明确了劳工法中已有的假期并对其范围及审批流程进行了界定，较法定假期的外延略有扩大；额外为员工提供了两天法定假期之外的假期，该假期员工享有与法定假期同等的权利，加班可享受法定假期的加班费待遇。

5. 为保证员工的生活质量、工作安全及职业发展，双方还就餐饮、劳保、培训方面进行了约定。

几点思考

一、重视工会、集体合同及其作用

中国承包商应重视工会、集体合同及其可能带来的正、反面效应，将其作为人力资源成本规划的一部分予以高度重视，在项目投标及执行过程中均予以考虑，在合同价格及人工成本预算中予以体现。

二、提前进行工会及集体合同规划

投标前的人力资源成本调研，除需调研当地劳动力市场价格外，还需重点关注该国工会文化、集体合同普遍程度、其他建筑企业已签集体合同的合同条件。很多企业的集体合同条款中规定了普遍性的年度工资涨幅、额外的辞退补偿、超出法定假期外的额外的假期、额外的福利等，这些隐性的人力资源成本，需在项目人力资源成本规划中予以考虑。

三、以共赢的思维指导集体合同谈判策略

员工与雇主始终是一对同生共荣的关系。总工会作为劳动者的组织，有争取和保障员工福利、健康、安全、休息等权力的义务，并代表员工与雇主签订集体合同。公司看似在一定程度上增加了成本，实则通过集体合同，避免了员工由于福利待遇问题而闹事，从很大程度上缓解了劳资双方的矛盾，有力地保障了项目的推进，为公司打造了稳定的当地员工队伍。

本案例中，还创造性地在集体合同中加入了资方提出的不罢工条款，在工会进行集体合同宣传时传达到了项目的每一个角落，并由工会协调员工恪守至项目结束，而与工会共同搭建的劳资问题处理委员会建立起迅速处理机制，简化了违纪员工解聘流程。以往公司提出解聘违纪员工，一旦无法达成和解就需在当地劳工监督机构进行听证，有了劳资问题委员会可快速处理此类流程，提高了效率、降低了管理成本。

四、及时调整人力资源成本策略，切实履行合同义务

集体合同签订后，应适时调整人力资源业务流程，认真落实集体合同中条款的各项承诺，确保集体合同得到全面履行。同时，需调整优秀员工激励政策以及劳动生产率激发机制并宣传到位，保证工资每年普涨之外依然有公平、公正的员工激励政策，以激发优秀员工发挥潜质、保障员工的劳动生产率。

五、处理好与工会的关系

在工会文化盛行的国家，人数多、工期长、金额大的项目，员工自发成立工会几乎无法避免，项目执行过程中关注员工动向、引导工会发挥其正向作用非常考验管理者的智慧。本例中，工会对项目的顺利进行无疑起了极为重要、积极的作用：建立起与工会的沟通机制，将工会视为员工意见反馈渠道，及时收集、发现、解决员工提出的合理意见，将员工的怨气解决在初始阶段；建立与工会的协作机制，协助工会的宣传及各种文化、体育集体活动，并借助工会渠道宣扬公司的文化及为改善员工福利付出的努力，增进员工的认同感。

六、重视员工融合，加强员工文化建设 

承包商应平等对待每位员工，在尊重的前提下打造良好的劳资关系。鼓励加强与当地员工的融合，包括文化融合及员工融合。重视员工的业余文化生活，适当配置休闲娱乐场所并由工会组织各种集体活动，丰富员工生活。

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