海关总署2009年工作总结及2010年工作计划（摘录）

　　一、2009年海关工作回顾

　　（一）海关税收

　　2009年海关税收再创历史新高。去年是1980年恢复海关征税以来税收形势最为严峻、任务最为艰巨的一年。面对严峻形势，全国海关深化综合治税，加强税收征管，确保应收尽收。海关各级领导班子高度重视、认真负责，各部门、各单位相互支持、密切配合，广大干部职工开动脑筋、真抓实干，做了大量艰苦细致、卓有成效的工作。税收基础工作全面强化，征管能力明显提升，审单作业模式进一步优化，风险管理作用充分发挥，通关过程实际监管明显加强，专项稽查成绩突出，税收督察、督导工作成效显著，税收激励机制和各项服务、保障功能有效发挥，形成了综合治税的强大合力。

　　去年我国外贸进出口总值22072.7亿美元，大幅下降13.9%，而海关税收净入库9213.57亿元人民币，比上年多收52.50亿元，再创历史新高。衡量税收征管水平的各类指标全面提高。全国海关正确处理税收征管与保增长、保民生、保稳定的关系，不收“过头税”，取得了良好的社会效益。

　　（二）服务宏观经济

　　2009年海关服务宏观经济发展的作用进一步发挥。全国海关认真落实中央应对金融危机一揽子政策措施，及时出台并实施海关支持扩大内需促进经济增长的10项措施，努力为企业提供各种通关便利，积极完善和落实减免税、出口退税、先征后返等税收优惠政策，积极参加优惠贸易协定原产地谈判，稳步推进国家自贸区建设，认真开展跨境贸易人民币结算试点有关工作，全面落实国家十大产业调整和振兴规划，进一步加快推进电子口岸和边境口岸建设，想方设法为保持经济平稳较快发展多做贡献。

　　着力加强海关统计监测预警和分析研究工作，服务国家宏观决策的水平明显提高，为及时掌握进出口动态、准确把握外贸走势、科学应对金融危机提供了参考依据。

　　积极推动加工贸易转型升级和平稳发展，在努力稳定外需的同时支持扩大内需。大力推进加工贸易内销便利化，降低了加工贸易内销缓税利息率；制定了适合内销特点的审价原则和方法，允许诚信守法企业集中办理内销征税手续。着力解决了加工贸易企业向中西部地区转移中遇到的设备、料件结转等问题。调整了加工贸易禁限类目录，暂停了限制类加工贸易的保证金台帐“实转”。制定了服务外包海关监管办法，在10个示范城市开展了服务外包保税监管试点。

　　加大海关国际合作对企业开拓市场的支持服务力度，在国际海关合作中率先倡导“监管互认、执法互助、信息互换（3M）”海关合作模式，重点加强与欧盟、美国、日本、东盟、韩国、俄罗斯、中亚等主要贸易伙伴和周边国家地区的海关合作。中俄总理定期会晤委员会海关合作分委会成立后，围绕规范中俄通关秩序开展合作，取得初步成效。

　　进一步加强知识产权海关保护，支持自主创新和自有品牌发展，得到国内外广泛认可。

　　落实国家区域发展总体战略，支持地方经济发展的针对性、有效性进一步增强。在国际金融危机冲击下，各类海关特殊监管区域政策和功能优势明显，区内进出口总值降幅比外贸进出口总体降幅小7.2个百分点。其中，出口加工区进出口总值实现逆势增长。

　　（三）打击走私

　　2009年全国海关打击走私整体效能进一步提升。加大涉税走私打击力度，重点打击矿产品、汽车等行业性走私，切实发挥打击走私保全税收的作用，去年全国海关共立案侦办涉税走私犯罪案件765起，案值148亿元，涉嫌偷逃税款22亿元，同比分别增长24.2%、69.8%和56.3%，其中偷逃税款千万元以上大要案115起。充分发挥反走私综合治理作用，开展了“两北”（北部湾、北仑河沿线）、珠江口水域“猎鲨”、CPU出口骗退税等专项打击行动。

　　严厉打击毒品、固体废物、旧服装等非涉税物品走私，切实维护国家安全和社会稳定。去年全国海关共立案侦办各类非涉税走私犯罪案件646起，同比增长21.9%。

　　（四）海关改革

　　2009年是海关改革创新取得重要进展的一年。海关大监管体系课题研究深入开展，并在综合治税的实践中得到了充分的体现，取得了显著成效。在全国主要口岸开展了进出口货物分类通关改革试点，努力实现诚信守法企业进出口低风险货物快速通关，有效提高了海关监管效能。现代海关综合管理系统（H2010工程）顺利启动，海关信息化建设正在实现新的飞跃。全面深化关警融合，反走私绩效评估机制、缉私办案信息成果反馈机制、执法办案联动机制、“双向监督”机制初步建立并发挥作用。建立了海关政策性措施合法性审查机制，为提高全国海关的执法一致性提供了制度保障。扎实开展海关内控机制课题研究，明确了内控机制建设的总体思路。组建关务保障机构，创新服务保障体制机制，科技项目、资金预算、装备设备实现了归口管理，初步形成了协调、优化的服务保障功能体系，海关科技、财务、装备工作为海关改革发展提供了有力的支持和保障。

　　二、2010年海关重点工作

　　2010年海关工作的宏观环境改善，但海关承担的任务依然艰巨。全国海关将坚决贯彻胡锦涛总书记关于优化海关监管和服务的重要指示精神，认真落实温家宝总理关于“进一步加强基础建设、内部管理和税收征管工作，努力提高队伍素质”的重要批示要求，进一步优化基层基础、内部管理、整体功能、队伍素质等方面工作，在继续应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展、加快经济发展方式转变中积极发挥海关应有的作用。

　　今年海关工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，认真落实中央领导同志对海关工作的指示要求，进一步优化海关监管和服务，全面履行海关职责服务宏观经济发展，加快构建海关大监管体系增强整体功能，切实加强党的建设提升海关把关服务能力，努力为实现经济平稳较快发展作出新的贡献。

　　（一）继续加大综合治税力度，全面完成各项工作任务。

　　一是进一步加强税收征管。

　　二是进一步加强对物流的实际监控。

　　三是进一步加强后续管理。

　　四是进一步提高反走私整体效能。

　　五是进一步推进贸易便利化。

　　六是进一步加大支持地方经济发展的力度。

　　七是进一步加强宏观形势分析和政策研究。

　　（二）加快构建海关大监管体系。

　　一是明晰部门职责、理顺三级事权。

　　二是建立有利于提升整体功能的运行机制和考核导向。

　　三是深化分类通关改革。

　　四是同步推进H2010工程建设。

　　（三）着力加强海关基层基础工作。

　　一是着力提高执法和管理的制度化、规范化水平。

　　二是着力造就高素质领导班子和干部队伍。

　　三是着力健全完善内控机制。

　　四是着力营造良好氛围。

　　（四）深入推进反腐倡廉建设。

　　　　（五）切实加强和改进海关系统党的建设。