一、2010年和“十一五”时期海关工作回顾
2010年是海关工作很不平凡的一年。在党中央、国务院的坚强领导下，全国海关坚决贯彻中央的决策部署，认真落实中央领导同志的重要指示精神，面对艰巨任务和复杂局面的严峻考验，自觉融入大局，勇于担当重任，主动克服困难，进一步优化海关监管和服务，着力巩固和扩大应对国际金融危机成果，海关工作取得了有目共睹的新成就，业务建设、队伍建设、反腐倡廉建设和改革创新取得重要进展，尤其是海关税收跨越万亿元大关、打私连破大要案、服务区域经济发展成效突出、上海世博会和广州亚运会海关安保与通关服务成绩显著、风险防控能力明显提升、海关大监管体系建设积极推进，亮点频出，可圈可点，令人振奋，海关事业继续保持了良好的发展态势，为实现我国经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出了应有的贡献。
（一）深化综合治税，海关税收为国家建设作出重要贡献。
去年随着我国经济回升向好趋势不断巩固，外贸进出口快速增长，各主要税源商品进口均呈增长态势，为海关税收提供了稳定的税源保证。我们坚决贯彻温家宝总理年初关于加强海关税收征管工作的重要指示，坚持综合治税，思想上、行动上没有丝毫放松，加强税收监控和考评，完善加工贸易内销征税制度，强化稽查验核工作，开展对减免税设备违规使用、出口骗退税等专项治理，税收质量不断提高，税收的财政和经济调节作用进一步增强，海关税收成为国家宏观调控的有力手段之一，实现了全年税收过万亿元的历史性重大突破。2010年我国进出口总值为29727.6亿美元，同比增长34.7%；海关税收净入库12518.31亿元，同比增长35.9%。其中，通过海关归类、审价、稽查补税140.63亿元；通过加工贸易和海关特殊监管区域及保税监管场所内销征税1611.07亿元。
（二）严厉打击走私，有力维护我国贸易秩序和社会稳定。
去年以来，全国海关坚持打击走私不动摇、不松懈、不麻痹，着力加强对重点区域、敏感时期特别是宏观经济和市场环境发生变化时的打私形势研判，加大对涉税走私特别是资源性产品出口走私的打击力度，加强对广西北仑河沿线非设关地走私、粤港澳“水客”走私、珠三角水域走私等顽症的综合治理，严厉打击毒品、废物等危害国家安全、社会稳定和人民健康的走私违法活动。成功侦破了“1209”成品油走私案、“109”毒品走私案等一批大案要案。“626”国际禁毒日前夕海关在广东虎门开展了公开销毁毒品活动，取得了良好的社会效果。海关反走私工作得到了中央领导的充分肯定和社会各界的高度评价。2010年海关查获的走私案件案值呈现较大幅度增长，共立案侦办涉税走私犯罪案件833起，案值237.3亿元，涉嫌偷逃税款33.3亿元，同比分别增长10.3%、61.1%和51.6%，其中偷逃税款千万元以上大要案45起。
（三）优化通关监管服务，全面落实国家进出口政策。
全国海关克服人力资源紧张，一线人员长期处于高强度、超负荷工作状态等困难，不断紧固海关监管链条，努力提升实际监管水平，做到“管得住、通得快”。积极创新监管模式，完善以风险分析和企业分类管理为基础的分类通关监管模式，以运输工具监管为源头，以舱单管理为主线，以监管场所管控为基础，加强对进出境货物、物品和运输工具的查验、检查，实现对实际物流的有效监控。落实国家战略性资源进出口、防扩散、反恐等贸易管制政策和措施，加强重点商品审核、取样化验、查验等工作。优化行邮、快件监管，完善行邮监管政策法规，加强进出境快件实际监管。不断完善海关后续管理工作机制，通过不同稽查方式之间的相互衔接与配合，全面提升稽查工作效能。认真做好上海世博会和广州亚运会海关安保与通关服务工作。世博会期间海关实现“零投诉”，海关系统4个集体和7名个人受到中央表彰。加强知识产权执法，年内查获侵权货物1.1亿件，价值2.5亿元，海关知识产权保护工作多年来连续得到国内外的广泛认可和好评。
（四）发挥统计监测预警作用，有效服务国家宏观经济决策。
围绕国家宏观决策需要，进一步发挥海关统计监测预警作用。推进监测预警应急机制常态化，在旬报的基础上增加对热点敏感问题的监测预警专题，同步加强进出口价格、数量和国际市场份额变动情况的分析。海关监测预警提出的不少建议直接转化为国家应对国际金融危机的政策措施，为科学监测、动态预警外经贸走势，服务宏观决策发挥了应有的作用。
（五）支持地方经济发展，积极落实国家区域发展总体战略。
充分发挥保税政策优势，促进加工贸易转型升级，推动海关特殊监管区域的发展。坚持海关特殊监管区域增量向中西部地区倾斜，为中西部地区打造承接国际国内产业转移的平台，年内推动设立了重庆西永、成都、郑州综合保税区和合肥出口加工区、南昌出口加工区B区，促成了一批大项目在当地落户。在海关日常监管工作中，努力为中西部地区营造与沿海一样便利的通关环境。支持海南国际旅游岛建设，推动离境退税政策顺利实施。积极参与横琴、平潭开发开放政策研究，参加《两岸经济合作框架协议》谈签，认真提出可行的政策建议。加大署地合作和粤港、粤澳海关合作力度，年内与10个省（区、市）政府签署了合作备忘录，至此我们共与21个省（区、市）政府签署了合作备忘录，有针对性地支持各地区对外开放和重点项目建设。
（六）加强海关国际合作，努力服务国家外交外贸大局。
针对贸易摩擦加剧的形势和企业开拓国际市场遇到的困难，积极加强海关国际合作，有力配合我国“走出去”战略。加强双边务实合作，在第二轮中美战略与经济对话中，同时在战略和经济两个轨道展开对话，签署了中美海关关于供应链安全与便利合作的谅解备忘录。在第三次中欧经贸高层对话中，签署了以我方提出的“监管互认、执法互助、信息互换（3M）”为基础的中欧海关战略合作框架。中俄海关合作围绕规范通关监管秩序继续推进，中俄海关合作分委会的作用有效发挥。加大多边参与力度，我国海关推荐的候选人成功当选世界海关组织守法便利司司长。在上海成功承办世界海关组织第64届政策委员会会议，扩大了中国海关在国际海关的影响力。
（七）着力开拓创新，全面推进海关各项重大改革。
现代海关制度第二步发展战略规划各项任务顺利完成。以海关大监管体系建设为载体的海关改革有序推进：分类通关改革取得阶段性成果，“三查合一”积极推开，风险管理运行机制继续优化和完善，海关监管综合效能不断提升；H2010工程总体设计和实施进展顺利，综合业务管理平台顶层设计和一期项目需求设计基本完成，海关信息化水平不断提高；大力创新海关服务保障体制机制，海关科技、财务、关务保障工作为海关改革发展提供了有力支持和保障。口岸开放布局不断优化，口岸“大通关”和电子口岸建设稳步推进，口岸通关环境进一步改善。
（八）坚持从严治关，切实加强准军事化海关纪律部队建设。
发挥垂直管理体制优势，全面加强和改进海关系统党的建设。认真开展创先争优活动，海关基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用进一步发挥，取得了阶段性成效。认真贯彻依法治国基本方略，扎实推进海关法制建设，海关执法依据得到健全完善，执法行为得到进一步规范，普法工作取得显著成效，依法行政能力有效提升。加强海关内部管理和队伍建设，广大关员大局观念、组织纪律性进一步增强，领导班子党性修养、工作作风明显改进。积极探索海关系统干部人事工作规律，干部人事制度改革取得新进展。不断健全干部选拔任用制度，加大竞争上岗工作力度，2010年首次在海关系统开展的司局级竞争上岗反响良好，使全国海关切实感到公平、公正、公开和满意。积极推进大规模培训干部工作，教育培训成效显著。认真开展“感动海关－我身边的故事”评选活动，海关文化建设生动活泼。扎实推动内控机制建设，初步形成了内控执行、监控、评估、监督体系；海关巡视、干部监督、督察、审计工作统筹推进；广东分署和天津、上海特派办作用进一步发挥。反腐倡廉领导体制和工作机制逐步健全，多层次、全方位监督体系日趋完善，海关反腐败与反走私联动机制进一步健全，“两大风险”防控能力有效提升。
海关其他各项工作也取得可喜成绩：政策研究、政务信息、新闻宣传、机要档案、出版、编志等工作取得新成果；政务公开成效明显，设立开通“12360”服务热线；突发事件应急处置机制逐步健全；离退休干部工作得到加强，开展的请老干部回家看看活动取得了良好效果，。海关学会、口岸协会、报关协会、保税区出口加工区协会等社团工作取得新进展。
5年来，面对国内外复杂环境和重大风险挑战，全国海关始终坚持海关工作16字方针和队伍建设12字要求，锐意进取，顽强拼搏，圆满完成了党和国家交给的各项工作任务，海关面貌发生了新的历史性变化，创造了中国海关新的辉煌。特别是2008年以来，面对突如其来的汶川特大地震等严重自然灾害，面对汹涌而来的国际金融危机冲击，面对北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等重大任务的考验，总署党组始终牢记中央领导同志对海关工作的指示要求，保持清醒头脑，积极主动作为，自觉服务党和国家工作大局，带领全国海关干部职工万众一心，攻坚克难，从容应对前所未有的困难和挑战，全面履行把关服务职责，以实际行动诠释了建设“让中央放心、让人民满意”海关的生动内涵，谱写了中国海关事业的新篇章。
“十一五”的5年，是海关不断创新管理思想，适应形势发展努力开创工作新局面的5年；是忠实履行把关服务职责，圆满完成党和国家交给各项任务的5年；是坚持改革创新，全面实施现代海关制度第二步发展战略的5年；是立足大局，服务我国经济社会发展能力显著增强的5年；是不断战胜各种困难，继续铸就海关事业新辉煌的5年。
5年来，全国海关在人员编制仅增长6.1%，始终处于高强度、超负荷工作的情况下，创造了骄人的业绩：海关税收连年大幅增长，由“十五”期间的1.88万亿元增长至“十一五”期间的4.46万亿元，是“十五”时期的2.37倍。打击走私成效显著，5年共侦破走私违法犯罪案件6239起，案值727.8亿元，涉嫌偷逃税款121.2亿元，案值、涉嫌偷逃税款分别比“十五”时期增长94.2%和36.5%。监管效能明显提升，5年监管进出境旅客行李物品、货物、进出口总值同比分别增长39.9%、54.5%和156.3%。我国进出口贸易总额排名已跃居世界第2位。海关监管加工贸易企业由2005年的9.1万家增长至2010年11万家，加工贸易已经成为我国开放型经济发展的重要动力之一，为解决就业、稳定社会作出了重要贡献。海关国际合作与交流日趋活跃，中国海关已与117个国家（地区）的海关建立了友好往来关系，对外签署了72个政府间海关互助合作文件。海关队伍素质和形象明显提升，5年来共有640个先进集体和231名先进个人受到中央和省部级单位表彰，海关队伍呈现新的面貌。
二、把握形势，理清思路，努力建设适应科学发展要求的现代化海关
当前世情国情关情正在发生深刻变化。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线的国家“十二五”规划的全面实施，对海关未来的发展目标、发展路径、发展任务提出了新的要求。从海关发展进程来看，机遇和挑战并存，机遇大于挑战依然是海关工作的基本面。海关现代化建设的发展进程没有改变，同时又必须与我国现代化发展的新要求相同步相适应；海关业务快速发展的态势没有改变，同时又必须面对诸多可以预见和难以预见的风险和考验。我们必须充分认识海关改革发展所处的历史新阶段、面临的新挑战、新课题，理清思路，积极谋划未来的发展。
（一）深刻认识海关发展所处的历史新阶段。
回顾改革开放30多年来海关发展的历程，海关工作始终与改革开放事业同呼吸共命运，一代代海关人励精图治、默默奉献，推动了海关事业的蓬勃发展、蒸蒸日上。特别自1998年以来，为适应我国社会主义市场经济体制改革的需要，参考国际海关现代化浪潮的改革成果，围绕我国海关现代化发展目标，全国海关先后实施了现代海关制度“两步走”发展战略，并正在推进海关大监管体系建设，不断优化海关监管和服务。经过十多年的努力，基本建立起了与中国社会主义市场经济体制相适应、与改革开放相配套、与国际海关通行规则相衔接的海关管理体制机制。海关对我国经济社会发展的贡献更加突出，在维护市场经济秩序和国家安全中的作用更加明显，在国际海关中的地位更加重要。与此同时，海关工作所处的环境继续发生了深刻变化。国际金融危机对世界经济政治格局产生了深远的影响；我国加快转变经济发展方式，必将在经济社会各领域引发深刻的变革；我国对外开放形势由出口和吸收外资为主转向进口和出口、吸收外资和对外投资并重，迫切需要完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制。海关监管面临的形势既明显不同于改革开放初期的情况，也不同于前几年我国经济迅速发展、贸易额特别是出口量大幅增加的情形，而是在发达国家、新兴经济体、第三世界国家的多重竞争压力下，既要进一步平衡进出口总量，又要不断地调结构、增效益，还要随时准备应对各种急难险重的新任务。海关管理范围之广、难度之大、环境之复杂前所未有。在新形势下，需要海关管理思想、管理实践的新突破，探索走出一条具有中国特色的海关现代化建设的新路子。
（二）深刻认识海关工作面临的新挑战。
“十二五”规划全面实施，我国对外开放不断扩大，海关职能不断拓展，业务量日益增长，管理资源相对不足，我们必须努力做到有效监管、高效运作。我国加强和改善宏观调控，要求海关有效实施综合监管，增强工作的敏感性、适应性、执行力；更加积极主动的开放战略和促进贸易便利化，要求海关进一步优化监管和服务；国家实施区域发展总体战略，要求海关善于把贯彻中央各项宏观管理政策与各区域、各地方不同的发展需求有机结合起来，更有针对性地支持各地发展开放型经济；海关税收既要保持增量，又要保持质量，充分发挥税收的财政和调节功能难度很大；国家鼓励加工贸易向产业链条高端延伸、向海关监管区域集中，给加工贸易转型升级和海关特殊监管区域整合发展提出了新要求；大规模的走私活动虽然继续得到有效遏制，但现阶段走私活动处于多发期、高发期的局面没有改变，反走私斗争依然十分激烈，涉税走私、“水客”走私、非设关地走私屡打不绝，反走私综合治理难度加大；海关在禁毒、反恐、维稳、防扩散、防渗透、知识产权保护、环境保护等边境执法面临巨大的压力；海关国际合作必须进一步服务国家外交外贸大局，任务和压力将越来越重；海关处于执法一线，很容易成为焦点和舆论热点。海关工作面临着全方位的新挑战。
综合判断上述形势，根据党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，总署党组认为，做好新时期海关工作，必须立足海关现代化建设的历史进程，坚持用发展的眼光、发展的思路，研究思考和解决发展过程中的新情况新课题，推动各项改革和建设。
“十二五”时期海关工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，进一步解放思想、开拓创新，以深入推进海关大监管体系建设为载体，不断优化海关监管和服务，努力建设适应科学发展要求的现代化海关，为经济社会发展作出新的更大贡献。
海关现代化是我国现代化建设大背景下不断发展的历史进程，是海关人孜孜以求的奋斗目标。现代海关制度“两步走”发展战略顺利完成，但海关现代化建设依然任重而道远。全国海关必须立足世情国情关情的新变化，着眼夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，从全局和战略的高度，明确“十二五”时期海关现代化建设的目标和实现路径。
“十二五”时期海关现代化建设的目标，就是要构建起与我国“十二五”发展规划相一致，符合科学发展要求，适应加快经济发展方式转变，管理理念不断创新、运行机制更加优化、海关执政能力显著增强、队伍素质明显提升，处于国际海关先进水平的现代化海关，努力做到让中央放心、让人民满意。
——海关管理理念不断创新。海关管理理念与时俱进，更能体现科学发展观的要求，更加适应经济社会发展提出的要求，更加符合海关发展特征和规律，更富时代性和创造性。
——海关运行机制更加优化。涵盖各层级、各领域的决策指挥、组织协调、督办落实、考核评估、监督检查、责任追究等管理制度进一步完善，内控机制进一步健全，职责明确、尽职尽责、协调配合、运转顺畅的整体功能基本形成。
——海关执政能力显著增强。海关把关服务能力不断提高，职责任务充分履行，在我国发展大局中的地位作用进一步提高；自身改革发展能力不断加强，更加主动地适应经济社会发展的需要；处置应对能力明显增强，各级海关驾驭复杂局面、掌控管理风险、解决实际问题的能力和水平进一步提高。海关科技应用水平大幅提升。
——海关队伍素质明显提升。海关系统党的建设全面加强，干部人事制度改革取得新突破，队伍管理制度不断创新、手段更加丰富、方法更加科学，选人用人公信度不断提高，人力资源配置更加合理，人尽其职、人尽其才、才尽其用的用人制度基本形成，队伍防范“两大风险”的能力进一步增强。
按照“十二五”时期海关现代化建设的目标，我们要坚定不移推进海关大监管体系建设，将其作为深化海关现代化建设的新载体，着力把握好以下四个方面：
一是着力坚持风险式管理思想。坚持用风险的理念思考海关工作，用风险的方法破解管理难题，用风险防控的效果检验海关工作。这既是海关管理理念的深刻变革，是海关一次新的思想解放，也是对海关管理模式的一种制度创新。要针对海关管理特点和当前所处历史阶段的新任务，围绕有效监管和高效运作以及“两大风险”一起防范的要求，重点防范系统性和关键性风险，不断打破旧的思维定势和观念，开阔眼界，拓宽视野，以思想的转变引领实践的发展，使海关监督管理真正做到“天网恢恢、疏而不漏”。
二是着力优化海关运行机制。纵观当今世界，各国海关管理效能的高低很大程度上取决于海关运行机制的差别。我国海关改革发展进程也始终没有离开运行机制的优化这一课题。优化海关运行机制必须以提升整体功能为目标，站在战略和全局的高度，着眼于解决海关面临的深层次矛盾和问题，确定改革的聚焦点，以制度创新、机制完善、责任落实来推动形成科学、规范、灵敏、高效的具有整体功能的海关监督管理机制，促进海关事业的可持续发展。
三是着力增强海关执政能力。海关执政能力主要包括把关服务能力、改革发展能力和应对处置能力。增强把关服务能力，关键是要准确把握把关服务的平衡点，就是在严格执法前提下，真诚为一切守法管理相对人提供最优质的通关服务和便利，同时通过有效的服务强化把关职能；增强自身改革发展能力，就是要通过改革创新来解决海关自身发展所遇到的问题，不断加强海关自身建设；增强应对处置能力，就是要提高驾驭复杂局面、解决突发危机事件、完成急难险重任务的能力，不断适应经济社会发展对海关提出的新期盼、新要求。要将科技创新作为海关执政能力建设的动力之一，坚持走“科技强关”之路，坚持把科技工作特别是信息化建设摆在优先发展的重要地位，充分发挥科技在海关管理中的基础性、先导性作用。
四是着力提升海关队伍素质。海关队伍是一支经得住考验、打得赢硬仗的高素质队伍，同时当前海关队伍建设也面临一些突出困难和挑战。要站在国家经济社会发展全局和战略的高度把握和审视海关队伍建设工作，落实中央关于人才建设的各项决策部署，坚持“政治坚强、业务过硬、值得信赖”的要求，不断深化准军事化纪律部队建设，努力提高队伍素质，优化队伍结构，维护队伍稳定，激发队伍活力，增强凝聚力和战斗力，树立海关良好形象，为推进海关现代化建设提供坚强组织保证和人才支持。
按照上述思路和目标要求，总署还要专题研究制定《海关“十二五”发展规划纲要》，明确“十二五”时期海关现代化建设的各项任务。
三、改革创新，服务大局，确保完成2011年各项任务
今年是中国共产党成立90周年，是“十二五”时期的开局之年，做好全年海关工作意义重大。今年海关工作要努力为“十二五”时期开好局、起好步作出贡献，为建设适应科学发展要求的现代化海关打下坚实基础。
（一）加大重点改革任务的攻坚力度。
今年是海关大监管体系建设的攻坚之年。《海关大监管体系建设方案（试行）》明确了29项任务，关键要抓落实，见实效，集中精力推动已启动的重点改革。
扎实推进分类通关改革。完善担保验放等便利措施，加快推进通关无纸化，进口分类通关在15个试点海关基础上继续扩大。
扎实推进“三查合一”改革。建立协调高效的联系配合机制，及时解决重点难点问题，做到平稳有序推进。
扎实推进内控机制建设。完善内控制度基础，整合各类内控资源，健全内控执行、监控、评估、监督体系。设计统一业务审批流程管理系统，将内控措施覆盖全部高风险节点，推进实现执法领域和非执法领域内控机制建设既定目标。
扎实推进H2010工程建设。基本完成综合业务管理平台、内控管理、综合治税、分类通关、物流监控、企业管理等38个重点项目。完成重点数据库、参数库和应用项目的优化整合和系统、网络、安全技术平台升级改造。
今年大监管体系建设能不能完成既定目标，关键是组织实施。各部门、各单位要切实负起责任，主要负责同志亲自抓，分管负责同志全力抓，拿出更多时间和精力用于大监管体系建设。要加大宣传力度，使全体关员进一步理解、支持并积极参与大监管体系建设。
（二）切实提高实际监管的水平。
通过实施有效监管，支持机电和高新技术产品出口，稳定劳动密集型产品出口，严格控制高耗能、高污染产品和战略资源出口，加强重要商品储备进出口调控，增强国家调控市场价格的能力。
加大海关监管场所的清理、规范力度，提高监管场所达标率，加强进出境运输工具和转关货物监管，完善有货报关管理规定。以舱单为主线，加强对物流的全程监控，提高查验规范化水平。适应形势发展变化，创新行邮监管模式和手段。
发挥后续管理作用。完善企业分类管理，努力实现“由企及物”。推进海关引入中介机构参与稽查、核查工作。加强风险分析实战应用，有效发挥风险分析对一线监管执法的支持作用。
进一步加强海关知识产权保护工作，继续开展打击侵犯知识产权和假冒伪劣商品专项行动。
（三）高质量完成全年税收任务。
全国海关要主动研究税收形势，准确把握海关税收与国家外向型经济发展之间的规律性联系，密切跟踪税收走向，努力参与国家宏观进出口税收政策决策。税收征收、减免要适应经济增长方式从出口导向型向消费、投资、出口协调拉动的转变，积极发挥关税财政和经济调节作用，为中央财政多作贡献，为宏观调控多提政策性建议。
继续优化综合治税工作机制。认真总结金融危机以来加强税收征管的成功经验和做法。坚持出口与进口并重，在一线监管、后续核查、打击走私各个环节，运用多种手段防控税收风险，防范和打击各类政策性、行业性、倾向性商业瞒骗。切实加强审单、审价、归类、原产地、减免税等工作。积极稳妥推进和落实自贸区优惠关税待遇政策。完善税收风险预警监控与核查机制。
（四）保持打击走私高压态势。
加强形势研究和分析。针对宏观经济政策调整和市场环境变化，定期分析和准确把握走私活动的新规律、新趋势、新动向，更加有力、有效地打击走私。
加强对反走私工作的组织领导。加强一线监管、后续管理和缉私办案的协调配合，提高打私整体能力。
针对重点渠道、重点商品、重点地区走私活动新变化，进一步加大打击力度，提高缉私办案能力水平。发挥情报主导作用，建立集中、高效的情报工作运行机制，为加强日常监管和打击走私服务。
加强缉私执法业务基础和执法规范化建设。重点加强办案工作规律及战术、技能的总结和研究，不断提升打击走私战斗力。
全面加强反走私综合治理。加强海关与相关部门的沟通协作，充分发挥全国打私办职能作用，推动地方党委政府对走私重点地区、热点地区的综合治理，坚持将反走私与社会治安综合治理、“平安建设”等工作相结合，同步推动落实反走私领导责任制。
（五）促进经济结构战略性调整和区域协调发展。
积极推动加工贸易向产业链高端延伸、向海关监管区域集中。丰富保税加工、保税物流、保税服务等功能内涵，延长加工贸易国内增值链。推动贸易发展方式转变，充分发挥保税政策作用，减少企业生产过程中的资金占用，加快企业资金的周转，提高中国企业的国际竞争力；同时规范出口贸易秩序，推动实现进出口和整个贸易平衡。研究制订整体管理制度，推进海关特殊监管区域整合发展。支持服务贸易和新兴产业，促进国际服务外包和检测维修业务健康有序发展。完善加工贸易政策，继续推进加工贸易内销便利化，推动产业结构升级和国际国内两个市场对接，提高内需市场的规模和质量。
努力支持区域经济协调发展，把深入实施西部大开发战略放在区域发展战略优先位置，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。落实好中央第五次西藏工作会议、中央新疆工作座谈会精神。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的扶持力度。及时完善海关支持地方经济发展措施。继续抓好署省合作备忘录的签署、落实。
认真做好口岸管理工作，编制国家“十二五”口岸发展规划，优化沿海、沿边和内陆地区口岸功能布局，对现有开放口岸试点实施定期评估或年检制度，探索建立口岸准入退出机制。推动电子口岸建设，为电子口岸的互联互通和信息资源共享提供制度规范、技术支撑。
（六）加强国际（地区）海关合作。
配合国家外交、外经贸战略，积极参与高层对话机制和国家领导人的重大外事活动，稳步提升中国海关在国际海关及相关国际事务中的话语权和影响力。推动建立与欧盟、美、俄、日等主要贸易伙伴海关之间总体稳定、相对均衡、合作共赢的关系框架。加强与东盟、日、韩海关之间的区域合作，深化与港、澳、台地区海关的务实合作，深度参与世界海关组织、世界贸易组织等国际组织的多边海关事务，做好自贸区协定、海关行政互助合作协议的谈判。深化中俄、中蒙及中国—东盟、中国—中亚等重点地区的口岸国际合作。
（七）深化海关宏观政策和发展战略研究。
积极开展全局性、战略性、前瞻性的海关宏观政策和发展战略研究，内外兼顾，突出特色。保持并发展同其他政府部门、研究机构和企业界的广泛联系。组织开展重大课题调研，形成一批有价值的成果。
当前，要加强对改革转型期新生事物的判断思考，积极主动地参与国家宏观政策制定，为国务院决策提供依据。重点加强对系统性风险、关键性风险的研究，深化对保税贸易的研究，关注贸易摩擦、人民币汇率、贸易平衡、“热钱”、输入型通胀等重大问题以及与海关工作相关的有关问题，跟踪监测国家政策措施实施的实际效果。充分发挥海关进出口数据优势，强化海关统计监测预警分析研究，完善常态化进出口监测预警应急机制。注重加强对海关中长期发展战略和战术推进策略的研究，重视对海关履职中反映出的苗头性、倾向性信息的收集、分析和研判。
四、振奋精神，严管厚爱，不断提高队伍凝聚力和战斗力
为了完成好今年各项任务，全国海关要坚持从严治关、激发活力，保护好、调动好、发挥好广大干部职工的积极性，做到忠于职守、尽职尽责、增强能力、提升素质，凝聚智慧和力量，为建设适应科学发展要求的现代化海关提供坚强保证。
（一）统筹推进海关政治工作。
要围绕中心，突出重点，注重基础，充分发挥政治工作的服务保证作用，统筹推进6项工作。
一是深化创先争优活动。在全国海关各级基层党组织和党员中开展争创“国门先锋”活动。继续围绕“优化监管服务，促进科学发展”这一主题，坚持把总署党组的指导与地方党委的领导相结合，把落实中央要求与体现海关行业特色相结合。注重在推进大监管体系建设、提升海关执法水平、防范执法和廉政风险等重点工作中检验争创效果，努力调动党员、基层党组织、直属机关党委、工青妇等组织的积极性，通过抓好承诺兑现、岗位建功、典型宣传、奉献社会、成果转化等环节，实现全员争创。积极探索海关党建工作体制，不断加强党建工作基础。认真开展好创先争优活动，是海关自身建设的需要，也是我们以实际行动加强海关系统党的建设、迎接建党90周年、推动海关各项工作顺利开展的重要载体。
二是切实加强领导班子建设。实施海关领导班子建设规划。推进学习型领导班子建设，坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，进一步优化领导班子结构。继续完善促进科学发展的干部考核评价机制。加强对各级领导班子、主要领导干部和执法执纪审批、管人管钱管物等关键岗位干部的监督管理。按照“重在培养，同样使用”要求，加强对后备干部培养。
三是不断深化干部人事制度改革。完善干部选拔任用提名和民主推荐、民主测评工作。改善机关干部来源结构，重视从基层一线选拔干部。提高质量、扩大规模，加大竞争性选拔干部力度。加强和改进干部交流工作。落实干部选拔任用“四项监督制度”和《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》。
四是大力实施“人才强关”战略。落实人才发展规划。研究建立海关人才分类管理制度，探索建立海关专家制度，逐步启动行政领导人才培养计划、海关专家制度、青年英才开发计划和边远艰苦地区、边疆民族地区海关人才支持计划。抓好大规模培训干部工作，加强对署管干部特别是“一把手”、厅局级后备干部的培训。进一步办好海关院校。
五是坚持合理配置人力资源。贯彻人力资源合理配置的指导意见。制定海关系统行政机构设置、编制管理规定及有关配套量化标准。进一步规范监管点的设置，研究制订设置监管点海关机构的业务量化标准和要求，切实严格管理程序。
六是加强准军事化海关纪律部队建设。加强理想信念教育和日常管理。认真抓好建党90周年宣传教育各项重点任务，深化海关精神文明创建活动，加强和改进思想政治工作，大力弘扬海关精神，努力营造心齐气顺、干事创业的良好氛围。
（二）统筹推进反腐倡廉建设。
这次关长会议期间同时召开反腐倡廉工作会议。这里，我重点强调几点：
一是坚决贯彻中央反腐倡廉工作部署和要求，坚持“一条主线、四个同步”思路，深化改革和制度创新。
二是高度重视、稳步推进预防渎职侵权违法犯罪工作。总署党组决定，把预防渎职侵权违法犯罪作为今后一个时期的重点工作抓紧抓好，提高关员依法行政意识，组织全国海关深入查找渎职风险，开展预防职务犯罪普法教育活动。
三是完善反走私与反腐败联动机制，更好地落实“一案双查”制度，加大查办违纪违法案件力度。
四是以改进作风、严肃纪律为重点，认真落实《廉政准则》和海关廉政纪律，抓好政风行风建设，营造公平、公正、廉政、勤政的良好氛围。
五是认真落实党风廉政建设责任制、行政执法责任制、行政问责制，提高反腐倡廉制度执行力，提高各级领导班子、领导干部掌控基层廉政情况和防控队伍风险能力，加快推进海关惩治预防腐败体系建设，提高海关反腐倡廉建设科学化水平。
（三）统筹推进基层基础建设。
继续抓基层、打基础、强管理，在坚持工作重心下移的同时，把加强机关基础工作放到突出位置抓好。
大力加强各级领导机关建设。规范各级领导机关基础工作，做到情况明、数字准、责任清、作风正、工作实。特别是总署机关要为海关各级领导机关做出榜样。
坚持向基层倾斜政策。心系基层，了解基层，理解基层，将更多精力、人力、财力、物力投向基层、引向基础。重点解决基层和边关发展中的突出问题，解决基层和边关干部关心的难点问题。
优化考评监督机制。倡导“以质为先”导向，完善符合实际需要的考评体系，统筹做好各类监督检查，切实把基层关员从不必要的、烦琐的考评监督中解脱出来，为他们减压、减负。
不断推进法制建设。完善海关行政执法责任制体系。推动《海关组织管理条例》等重要法规的立法。实施好“六五”普法开局各项工作。加强法制基础工作。严格执法管理，增强全体关员的法治意识，真正做到学法、守法、用法，更好地依法行政。
增强海关应对突发事件的能力。进一步加强与社会各界的沟通、协调和配合，争取他们对海关执法工作的理解、支持，并与他们一道共同努力为社会稳定、经济发展多作贡献。
（四）统筹推进服务保障工作。
主动关心干部职工生活，办好有利于群众的实事。建立对经济困难、重大疾病和特殊困难干部的帮扶机制。落实离退休干部政治、生活待遇，提高离退休干部工作服务管理水平。
严格依法理财，严肃财经纪律。加强预算管理，合理合法组织收入，严格按规定办理财务开支。健全海关政府采购工作机制，进一步规范政府采购行为。健全非执法领域内控机制，继续深入开展“小金库”防治工作。
完善归口管理模式，加强和改进海关资产管理。进一步整合现有海关装备、设备、资产等资源，提高总署根据全国海关关务保障需求计划统筹安排使用资源的比重。制定统一的设备配置标准，严格按标准配备和统筹使用设备。优化存量资产，提高资产使用效率。
同时，要认真做好深圳大运会海关安保与通关服务工作。继续做好信息宣传、机要档案、海关博物馆筹建、海关通志编撰等各项工作。积极发挥各事业单位和社团组织作用。