根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》），结合海关改革和发展实际，特制定本规划。

一、发展背景

经过“建立现代海关制度两步走发展战略”以及构建海关大监管体系，特别是“十二五”以来，全国海关落实“四好”总体要求，推进“五型”海关建设，认真贯彻国家战略，全力促进外贸稳定增长，推进全面深化改革，海关事业沿着科学发展的道路稳步前进，改革迈出新步伐，业务再上新台阶，队伍呈现新面貌，能力有了新提升，有力推动了国家经济社会发展，为“十三五”时期海关发展奠定了坚实的基础。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

（一）新形势。

“十三五”时期，世界经济处于国际金融危机之后的深度调整期，主要经济体走势和宏观政策取向分化，全球贸易发展进入低迷期，“逆全球化”倾向抬头，贸易保护主义升温，不稳定不确定因素增多，新兴经济体困难和风险明显加大。新一轮科技和产业革命蓄势待发，重大颠覆性技术不断涌现，科技成果转化速度不断加快，新一轮增长动能正在孕育，新旧动能转换处于关键时期。我国经济发展的显著特征是进入新常态，面临速度换档、结构调整、动力转换等新情况。我国出口优势和参与国际产业分工模式也面临着新挑战、新变化，外贸发展已出现国际产业向我国转移放慢、产业和订单向周边国家转移加快、贸易摩擦增多、企业生产要素成本上升、传统竞争优势下降的“一慢、一快、一多、一升、一降”趋势，调结构、促转型既是当前外贸稳增长的动力所在，也是外贸长远发展的根本出路。海关要立足于把好国门这个第一位的职责，更好地服务“十三五”时期经济社会发展，就必须坚持稳中求进工作总基调，遵循认识新常态、适应新常态、引领新常态的大逻辑，因势而谋、因势而动、因势而进，探索新常态下发挥海关职能作用的新举措，为促进外贸优进优出想新招、出实招，巩固贸易大国地位，推进贸易强国进程，促进我国经济向形态更高级、分工更精细、结构更合理的阶段演进。

（二）新要求。

新发展理念为海关工作提供了思想指引。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，贯穿于“十三五”经济社会发展的各领域各环节。新发展理念，要求海关进一步解放思想、更新观念，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，在全面建成小康社会的进程中，努力推进海关治理体系和治理能力的现代化。以新发展理念为指引，海关必须着力促进我国发展质量和效益的提升，围绕实现发展目标、破解发展难题、厚植发展优势下功夫，不断开拓海关服务大局、兴关强国的新境界。

供给侧结构性改革指明了海关工作的主攻方向。《规划纲要》明确，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。从国际经验看，一个国家发展从根本上要靠供给侧推动。海关必须要把推进供给侧结构性改革作为主攻方向，深化“放管服”改革，大力创新通关监管体制，营造法治化、国际化、便利化通关环境，从供给侧发力促进外贸稳增长、调结构，加快培育外贸发展的新动能，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，为经济持续健康发展提供源源不断的内生动力。

发展更高层次开放型经济对海关工作提出了更高要求。开放是国家繁荣发展的必由之路。经济全球化是我们谋划发展所要面对的时代潮流。“十三五”时期，国际经济合作和竞争局面正在发生深刻变化，全球贸易低迷成为当前和今后一个时期世界经济发展的基本态势。我国发展更高层次的开放型经济，形成对外开放新体制，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展的需求更加迫切。海关站在对外贸易与国际交往的最前沿，必须服务“一带一路”建设，服务我国提高对外开放质量和发展的内外联动性，大力推进贸易便利化，助力国际产能合作，提高产业全球价值链地位，增强我国全球范围配置资源能力。

《建议》和《规划纲要》明确了海关工作的具体任务。《建议》和《规划纲要》对海关促进全方位对外开放、推进“一带一路”建设、支持外贸转型升级、保卫国门安全等提出具体要求，海关必须主动融入国家发展大局，以人民的根本利益作为出发点和落脚点，全面提升把关服务能力，将《建议》和《规划纲要》对海关工作的具体要求落到实处。

（三）新挑战。

一是新技术、新产业、新业态不断涌现的挑战。我国实施创新驱动发展战略，科技创新能力不断增强，商业模式和贸易业态不断创新。外贸新业态层出不穷，跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务企业快速发展，贸易碎片化加剧，融合现代物流、跨境金融以及大数据、互联网等技术于一身的智慧供应链兴起，海关现行监管模式仍存诸多不适应，落实“互联网+政务服务”要求、创新海关监管服务还有很大空间。二是传统安全威胁和非传统安全威胁交织的挑战。口岸日益成为防控威胁的关键节点，供应链安全问题愈加突出。粮食、冻品走私屡打不绝，固体废物、濒危动植物及其制品非法入境屡禁不止，毒品、武器弹药走私愈演愈烈，超量携带货币、假借贸易渠道逃避金融监管等情事时有发生，核材料及其他放射性物质非法贩运的风险增加，等等。口岸安全防控能力离党和人民的要求期望还有较大的差距，把好国门、防好风险的责任更重、压力更大。三是政府转变职能及其实现方式的挑战。政策落实的“最先一公里”“最后一公里”问题仍未解决，海关职能实现方式尚未走出“批改作业式”的窠臼，我国贸易便利化指标在国际上排名靠后，外贸企业负担较重。培育法治化、国际化、便利化的营商环境，海关任重而道远。

面对新形势、新要求、新挑战，海关工作仍存在一些突出问题：海关体制机制、管理模式存在诸多不适应，关区藩篱和业务条线“蜂窝煤”现象突出，整体管理效能不高；创新能力不足，有些创新未能契合企业减负增效的实际需求；资源配置存；渎职侵权易发多发，现实中不作为、乱作为现象时有发生。同时，从海关发展整体效能审视，仍存在一些亟需补齐的短板：如，现行监管模式主要基于货物贸易来设计，服务贸易统计和监管制度亟需完善；边关发展相对滞后，面临打击走私、口岸安全防控的严峻挑战，西南边境粮食等农产品走私屡禁不止，新疆、西藏等边境面临较大的安全防控压力。

“十三五”是我国重要战略机遇期，也是海关实现跨越式发展的窗口期，海关工作必须紧扣全面建成小康社会的目标要求，观大势、谋大局，以新发展理念为引领，着力在补齐短板、破解难题上下功夫，在服务大局、把好国门上见真章，加快建设中国特色社会主义海关，更好服务我国经济社会发展。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，落实“四好”总体要求，推进“五型”海关建设，以中国梦引领海关行动，服务经济社会发展和改革开放大局，实施创新强关、改革强关、法治强关、人才强关战略，推进海关治理体系和治理能力现代化，建设中国特色社会主义海关，为决战决胜全面建成小康社会作出海关新的、更大的贡献。

（二）基本原则。

——坚持服务发展大局。坚决贯彻落实中央决策部署，立足大局，忠诚履职，找准海关工作的切入点和着力点，确保海关工作始终沿着正确的方向发展。

——坚持依法履职执法为民。牢固树立法治思维，将把好国门作为海关安身立命之本，坚持依法行政，更加注重为民利民惠民，切实做到人民海关为人民。

——坚持改革创新。以改革为动力，以创新为引领，突出问题导向，用改革创新破解海关发展难题，以重点突破带动全局工作不断迈上新台阶。

——坚持协同共治。更加注重沟通、协作和构建伙伴关系，深入推进跨区域、跨部门和国际合作，调动各方面积极因素，形成合力，提高效能，促进互联互通。

——坚持从严治关。加强党对海关工作的领导，坚定不移推进全面从严治党，不断增强“四个意识”，坚持思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严，打造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的国门卫士队伍。

（三）主要目标。

按照建设中国特色社会主义海关的要求，推进海关治理体系和治理能力现代化，到2020年，实现治关理念更加先进、管理机制不断优化、把关服务水平明显提升、队伍素质显著增强，基本建成与全面建成小康社会相适应，与《规划纲要》相衔接，先进的、在国际上最具竞争力的海关监管体制机制。主要体现在：

一是海关业务改革取得突破性成果，实现通关一体化。集约高效、协调统一的全国海关通关一体化管理格局构建完成。依托电子口岸平台在全国口岸建成“单一窗口”，跨部门、跨区域的内陆沿海沿边大通关协作机制有效建立。与“一带一路”沿线重要节点国家（地区）海关实现“信息互换、监管互认、执法互助”，推动国际物流大通道顺畅有序，实现“关通天下”。

二是海关推进贸易便利化的各项措施落实到位，营商环境明显改善。海关业务制度在全关境以公开透明、规范一致以及可预期的方式实施，各类市场主体均可获得公平公正、普惠便捷的监管服务，海关服务“双创”的措施精准到位。通关无纸化全程实现，海关“互联网+政务服务”建设全面铺开，行政相对人办理所有海关业务均可通过互联网获得免费的申报或数据传输通道。海关风险管理的业务运行中枢作用得到充分发挥，多元化担保、汇总征税得到广泛应用，进出口货物通关时间大幅缩短。全面实施WTO《贸易便利化协定》，海关服务的社会满意度明显提升。

三是口岸风险防控协同有效，维护国门安全作用充分发挥。海关风险防控体系有效运转，实现对进出关境安全风险的整体防控。海关内外联系配合协调顺畅，多部门共同组成的国家口岸风险布控中心和常态化的口岸安全联防联控机制有效运作。口岸安全责任明确、清晰，安全设施设备投入明显加大，口岸安全责任制在全国所有口岸实现100%全覆盖。

四是服务大局作用更加凸显，支持开放型经济发展的能力和水平迈上新台阶。海关贯彻国家战略意图更加主动，参与国家宏观决策深度和广度明显扩大，在推进双向开放、内外联动、构建对外开放新体制、发展更高层次开放型经济等方面职能作用发挥更加明显，在海关国际合作舞台上扮演更重要的角色。海关税收在增加中央财政收入、促进经济平稳运行和提高发展质量效益方面的作用更加积极有效。

五是准军事化海关纪律部队建设的要求全面落实，人的主体作用充分发挥。以从严治党深入推进准军事化海关纪律部队建设，党的建设的引领保障作用有效发挥。人才强关战略成效明显，与准军事化海关纪律部队建设相适应的队伍激励和保障机制进一步完善，与衔级管理相适应的海关特色、海关经验、海关标准及完整的海关文化符号逐步建立，人才结构更加合理，人力资源配置更加优化，队伍素质进一步提升，队伍生机活力进一步激发，队伍积极性、创造性和凝聚力、战斗力显著增强。

三、战略部署

全面建成小康社会决战决胜阶段的五年，是全国海关为实现中国梦克难攻坚、奋勇前行的五年。以海关行动助力中国梦，既是海关人将自己的梦想融入中国梦的集体共识，更是中国梦在海关的生动实践。“十三五”时期以海关行动助力中国梦，关键在于将新发展理念落到实处，通过示范引领让干部群众感受到新发展理念的真理力量，对贯彻落实新发展理念进行科学设计和施工，善于通过改革和法治推动贯彻落实新发展理念，在贯彻落实新发展理念中及时化解矛盾风险。重点在于立足长远、增强后劲，破解难题、补齐短板，提升海关履职能力，更好地体现海关在经济社会发展大局中的作用和担当。在战略部署上，要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，自觉地把海关工作放在国家经济社会发展大局中来把握，观大势、谋大局，促进大开放、维护大安全、深化大通关、推动大协同，实施创新强关、改革强关、法治强关、人才强关的强关战略，在全面建成小康社会过程中推动海关工作迈上新台阶。

（一）尽责担当，积极有为，服务“四大”格局。

促进大开放、提升我国在全球范围配置资源的能力是海关的使命所在。坚持安全与便利并重，既要推动建立科学高效的开放型经济安全保障体系，有效管控口岸风险，又要推进大通关建设，提高贸易便利化水平。大协同是促进大开放、维护大安全、深化大通关，实现多元共治、合作共赢的重要方法。

——促进大开放。主动适应国家全方位对外开放新格局，发挥海关站在改革开放最前沿的优势，推进双向开放，打造法治化、国际化、便利化营商环境，推动外贸优化升级，深入参与全球治理，促进更高层次的开放型经济发展。

——维护大安全。贯彻落实国家总体安全观，牢固树立大安全观念，完善口岸安全防控机制，建立海关风险防控体系，提升反走私综合治理水平，将口岸建设成为有效防控安全威胁的坚强屏障。

——深化大通关。落实“三互”深入推进大通关建设，创新大通关协作机制，加强与口岸管理部门协调配合，打造通关高速路，努力实现“关通天下”。

——推动大协同。顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，发挥海关在促进资源要素高效配置、开放共享等方面作用，把握好自己干和一起干的契合点，推进协同发展，支持协同创新，促进协同共治。

（二）砥砺奋进，提升能力，实施强关战略。

创新是引领海关发展的第一动力，是实现海关内涵式发展的不竭源泉。改革和法治双轮驱动、两翼齐飞，确保海关事业稳步前行。人才是支撑海关发展的第一资源，是抓创新、促改革、强法治的核心竞争力。

——以创新引领增强动能。不断推动思路创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。推进以科技创新为核心的全面创新，运用新技术实现海关管理的优化升级，打造智慧海关，拓展海关发展新空间。

——以深化改革破解难题。发挥改革的突破性和先导性作用，以优化三级事权、整合机构职能、再造通关流程为核心的通关管理改革牵引海关监管管理体制改革。

——以法治保障固本强基。以法治政府建设的衡量标准对标海关工作，切实将依法行政作为海关工作的基本准则。夯实业务基础，保证基本业务制度刚性执行。运用法治思维和法治方式促进改革创新、推动职能转变，做到重大改革于法有据，确保权力始终在法治轨道上运行。

——以人才支撑凝聚力量。突出实干成才导向，推动海关队伍的职业化、专业化，完善人才管理、激励机制和服务保障体系，提升队伍综合能力素质，开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面，实现发展造就人才、人才支撑发展。