2019年，全国海关在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以“高站位强化政治统领、高质量提供制度供给、高水平促进海关改革、高标准规范海关执法、高起点培塑法治理念、高素质打造法治队伍”为目标，不断强化法治的引领、规范、服务和保障作用，驰而不息推进海关法治建设，积极落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》（以下简称《纲要》）各项重点工作任务，努力开创海关法治建设新局面。现将有关工作情况报告如下：

一、《纲要》重点任务开展情况

海关总署以政治建设为统领，坚持在全面依法治国总目标下做好海关法治建设工作，要求全体海关工作人员将依法行政作为海关工作的基本准则和生命线，马上就办、真抓实干，为提升海关制度创新和治理能力建设水平、更好服务高水平开放高质量发展提供坚实的法治保障。

（一）依法全面履行职能。

口岸营商环境进一步优化。认真落实党中央、国务院关于打造市场化、法治化、国际化营商环境部署，充分发挥国务院口岸工作部际联席会议机制作用，大力推进进出口环节提效降费。取消现有116项证明材料中的92项，2个进出口食品安全证件退出口岸验核，推动取消118项机电产品自动进口许可证。国际贸易“单一窗口”基本服务功能拓展至598个，主要申报业务应用率100％。进出口环节经营服务性收费明显降低。根据世界银行营商环境报告，2019年我国跨境贸易便利化全球排名第56位，较2018年提升9位。

行政审批制度改革持续深化。按照能简则简的原则，精简行政审批。2019年2月底，国务院宣布取消25项行政审批事项，其中3项为海关审批事项。在此基础上，进一步深入研究，再次向国务院提出取消海关审批事项的建议。对于保留的行政审批，持续优化审批服务。在海关行政审批网上办理平台全面启用海关行政印章、行政许可专用章，实现行政审批申报、流转、审核、盖章、查看并打印完整法律文书全流程网上办理。部署海关“证照分离”改革全覆盖试点，从12月1日起，海关所有涉企经营许可事项已实施“证照分离”改革全覆盖试点，显著降低企业制度性交易成本。

创新监管方式强化事中事后监管。压减法定检验商品目录，对进口大宗资源性商品实行“先放后检”，将重量鉴定改为依企业申请实施。健全“双随机、一公开”监管机制，结合关检融合后海关行政检查事项变更情况，调整发布海关行政检查随机抽查事项清单，对29项随机抽查事项一一明确具体实施要求，“一单、两库、一细则”的制度机制进一步健全。推动“多证合一”“多报合一”“注销便利化”改革，全年有10093家企业通过“多证合一”成功办理了进出口货物收发货人备案，办结企业注销1661家。

突出抓好生态环境保护领域工作。坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，把禁止洋垃圾入境作为生态文明建设标志性举措，组织开展3轮“蓝天2019”专项行动和2轮全覆盖专项稽查，加强风险防控，强化装运前检验和口岸查验监管，深化跨部门协作和综合治理，完成滞港固体废物清理退运，推动开展“大地女神”第五期国际联合执法行动，洋垃圾走私得到有效遏制。严厉打击象牙等濒危物种及其制品走私，实施全方位、多渠道、立体化监管打击和综合治理，积极参加“雷电”等国际联合执法行动，中国海关第4次获得克拉克·巴文野生物种执法奖，充分展现我负责任大国形象。

（二）完善依法行政制度体系。

加强海关法律制度顶层设计。着力推进海关制度创新，以《海关法》修改为基础，科学重构海关法律规范体系，统筹《海关法》与其他机构改革相关法律的关系，努力构建系统完备的海关法规制度体系。对标国际最高标准，有序推进《海关法》修改工作，通过召开座谈会、开展调查问卷等方式广泛征求意见，完成43个课题的研究工作，为《海关法》修改工作夯实理论基础。

配合做好相关法律法规制修订。推动科学立法，及时将改革实践中成熟的经验固化，加强重点领域法律制度建设。协调财政部推动《关税法》立法取得突破性进展。密切配合司法部完成《进出口商品检验法实施条例》等12部行政法规的修改，解决海关执法合法性问题。深度参与《生物安全法》《固体废物污染环境防治法》及《食品安全法实施条例》的制定和修改工作，力求通过立法解决海关执法难题，确保海关依法履职。通过《优化营商环境条例》《食品安全法实施条例》固化“单一窗口”、清理规范口岸收费、食品指定口岸进口等改革成果，将改革经验上升为法律规范。

统筹做好规章和规范性文件制修订工作。围绕机构改革和业务改革，聚焦重点领域和关键环节，有效推进海关规章立改废释，全面加强规范性文件合法性审查。提前介入研究涉及行政相对人权利义务调整的重大政策文件，提出法律论证意见。全年对233个海关总署公告合法性审查全覆盖。全面清理与《外商投资法》《优化营商环境条例》等不相符、不衔接的规章和规范性文件。加强对各直属海关规范性文件的备案审查力度，及时纠错。

畅通征求意见渠道。通过网络技术手段建立海关“立法论坛”，打通总署法规制度完善与基层海关执法实践的“最后一公里”，确保关情民意得以充分表达，不断提高立法质量和效率。目前，“立法论坛”已拥有注册用户12000余名，全国海关每8名关警员中就有1名“立法论坛”用户，发帖3万余篇。2次组织来自基层边陲海关的活跃用户座谈，吸收部分人员加入《海关法》修改工作团队，收集整理精华帖中高质量的立法建议和基层创新实践，结集成册作为立法参考。

（三）坚持严格规范公正文明执法。

积极推动落实“三项制度”。贯彻落实党中央、国务院关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的决策部署，结合工作实际，制定海关全面推行“三项制度”的实施方案，起草完成“三项制度”实施办法，进一步推进“三项制度”在海关系统全面实施。在司法部召开的“三项制度”工作推进会上，海关总署是进行经验交流的6个单位之一，也是进行经验交流的2家中央单位之一。

健全行政执法人员管理制度。深入推进执法主体规范化建设，在行政执法资格考试全覆盖的基础上，印发海关行政执法资格和执法证管理办法，规范相关管理工作。持续修改完善海关行政执法资格考试题库和法律法规库，开展2019年行政执法资格考试工作。推动全国海关完成行政执法资格证书和执法证印制、颁发工作。

强化培训提升全员执法能力。以新海关业务全面深度融合为契机，将执法能力提升作为海关系统全员培训的重要内容，全年举办培训班5859期、8.6万人次参训