2012年全国海关关长会议的主要任务是：全面贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，总结2011年工作，分析形势，明确思路，部署今年工作。
一、2011年海关工作回顾
2011年是海关事业承前启后、继往开来的重要一年。在党中央、国务院的正确领导下，全国海关凝心聚力、忠诚履职，坚决贯彻中央决策部署和中央领导同志重要指示，紧紧围绕“十二五”主题主线，坚持海关工作方针，研究制定海关落实国家“十二五”规划纲要、加强和创新社会管理的具体措施，做了大量卓有成效的工作，实现了海关工作“十二五”良好开局。
特别是认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，结合海关实际，提出“把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”的总体要求，明确“把好国门”是海关的职责所在和立足之本，“做好服务”是海关促进科学发展的必然要求，“防好风险”是对海关工作的底线要求，“带好队伍”是海关发展的组织保证。突出强调“把好国门”是关键，是对海关工作第一位的要求，无论在任何时候、任何情况下，都要看好国门。
全国海关认真落实“四好”总体要求，主动克服困难，勇于担当重任，圆满完成各项工作任务，为我国经济平稳较快发展和社会和谐稳定作出了重要贡献，得到了中央领导、地方党政和社会各界的充分肯定。
一年来，全国海关干部职工坚定信心，不辱使命，顽强拼搏。海关队伍精气神明显提升，海关面貌呈现出新气象，海关事业焕发出新活力。
（一）业务工作取得新进展。
2011年，我国外贸进出口持续稳定增长，进出口总值36420.6亿美元，同比增长22.5%。其中，出口18986亿美元，增长20.3%；进口17434.6亿美元，增长24.9%。去年是入世10周年，我国进出口首次突破3万亿美元，10年来中国海关不仅见证了我国经济融入全球经济的进程，而且为实现从贸易大国向贸易强国转变作出了积极贡献。
监管效能明显提升。2011年海关监管进出境货物33.2亿吨，运输工具3214.7万辆（艘、架）次，进出境人员4.3亿人次，增长12.6%、2.3%、8.1%。认真落实国家宏观调控政策。加强对进出口货物的实际监管，其中加强进口固体废物监管和资源性产品出口监管很有特色。在稳定出口的同时，积极支持扩大进口。严控高耗能、高污染产品出口。加强重要商品储备进出口调控。做好防渗透工作，充分发挥政治保卫作用。深圳大运会海关安保和通关服务实现了“物资通关零障碍、旅客通关零投诉、安保工作零事故”。
海关税收再创新高。深化综合治税，加强税收征管，实施监控、专项核查和抽样考核。做好减免税审批权限调整。发挥税收的财政和经济调节作用。全年税收净入库16142.1亿元，同比多收3623.8亿元，增长28.9%。其中，关税2559.1亿元，增长26.2%；进口环节税13583.0亿元，增长29.5%。
打击走私战果丰硕。保持打击走私高压态势，加强反走私综合治理，重点打击稀土等资源性产品、成品油、冻品、毒品、武器弹药走私等，组织开展“国门利剑”、“海鹰行动”、“海风”、“国门K-9”等6次专项行动。打击汽车零配件、机械设备、皮革等瞒骗走私。全年侦办偷逃税千万元以上的重特大走私犯罪案件57起，增长26.7%。大规模走私继续得到有效遏制。孟建柱同志对“国门利剑”专项行动批示“打得好”。
统计分析作用有效发挥。定期研判外贸态势，紧密监测我国与主要贸易伙伴的市场份额，及时反映重大突发事件对我国外贸产生的影响。
业务改革扎实推进。出口分类通关改革全面推广，进口分类通关改革由15个海关推广到41个直属海关。开展差别化海关作业制度课题研究。稳步实施“三查合一”。完善企业分类管理。大监管体系建设取得阶段性成果。
支持区域发展取得积极进展。与各地、各部门共同推进“十二五”规划纲要、国家级发展战略和重点项目落实，与11个省区市签署合作备忘录。推动珠三角加工贸易转型升级示范区建设，支持重庆、郑州等承接加工贸易梯度转移。推动上海、舟山、义乌、苏州等区域战略规划和重大项目实施。牵头调研出台支持新疆发展和稳定的8项措施。
合作交流更加紧密。与质检总局的“一机两屏”问题全面解决。与商务部就贸易统计数据、外贸政策研究等达成共识。牵头编制“十二五”口岸发展规划，推动建立口岸工作部际联络协调机制。通过主动沟通交流，口岸各检查检验单位之间紧密合作的意愿明显增强。
深度参与双边、多边海关事务，中美、中欧、中俄、中日韩海关等国际合作取得积极成果。与港澳台海关合作不断深化。成功承办2011世界海关与商界论坛，发表《广州宣言》，得到各国海关的一致认可和高度评价，扩大了中国海关在国际上的影响力。
（二）队伍建设取得新进步。
推进学习型海关建设。坚持理论武装，学以致用，岗位成才。深入开展创先争优，做好窗口服务。加大教育培训力度，全员培训率超过90%。加强海关院校建设。开展“两优一先”评选活动，涌现出以张宝威烈士为代表的一批先进典型。2011年，海关系统共获中央、国务院表彰的全国先进基层党组织1个，全国文明单位45个；全国青年文明号、全国五一劳动奖状、全国巾帼文明岗、中国（杰出）优秀青年卫士、全国五一劳动奖章等省部级表彰144个，充分展现了全国海关争创成果。
加强文化建设。围绕“爱国、厚德、增信、创新、奉献”，探索海关文化发展方向。拍摄海关题材电视剧《国门英雄》。成立5个文体分会，基层文化生活不断丰富。
推进准军事化建设。在巩固“外树形象、内强素质”的基础上突出内涵学习，把思想引导与解决实际困难结合起来，营造了心齐气顺、干事创业的良好氛围。
做好干部人事工作。面向全国海关竞争选拔任用副厅局级和处级领导干部。完成海关系统“三定”工作。多渠道多岗位培养锻炼干部，选派干部到地方任职或挂职。加大干部交流力度，直属海关单位“一把手”、缉私局长和纪检组长基本实现异地任职。加强离退休干部工作。
加强基层建设。坚持重心下移，关爱基层。各级领导干部普遍建立基层联系点，深入一线调研，积极解决实际困难。出台支持边远艰苦地区海关发展的18项措施，安排23个海关开展对口支援。
加强内控机制建设。建立执法一线执行控制、职能部门业务监控与监察审计部门全程监督“三道防线”。关口前移，建立节点指标内控体系，防控措施逐步覆盖全部高风险节点。开展经济责任审计和管理审计112项，为历年来规模最大。加强审计成果的转化应用。
加强反腐倡廉建设。落实“一岗双责”。狠抓惩防渎职侵权。认真开展专项治理和巡视工作。海关运用HL2008系统防控风险的做法，得到监察部的好评和推介。
（三）综合保障取得新成效。
做好法制保障。立法工作有序推进。“六五”普法稳步实施。复议渠道高效畅通。开展预防渎职侵权教育宣传。修订业务标准化规范，促进执法统一。加大海关知识产权保护力度，“双打”行动成效显著。
做好政务保障。机关日常运行平稳高效，办文、办事、办会质量不断提高。政务信息、新闻宣传、机要保密、档案管理、舆情监控等工作成效明显。在2011年中国行政透明度报告中，海关总署政务公开在国务院下设的43个机构评测中排名第二。
做好科技保障。推进H2010工程建设，目前已完成总体进度的90%。启动“金关工程”二期项目申请工作，推动相关系统建设。推进电子口岸建设，部委间联网项目已达26个。
做好服务保障。加强固定资产基础工作。总署统购统配资产全部调拨到位。出台重大装备设备规划。积极做好政府采购工作。
同时，派出机构、事业单位、出版社、社团等工作不断加强，博物馆建设、海关通志编撰等专项工作顺利推进。
回顾一年工作，成绩来之不易。我们体会：认真学习领会好中央决策部署，贯彻落实好国家宏观调控政策，是我们做好工作的前提；围绕“十二五”主题主线，结合海关实际创造性开展工作，是我们做好工作的根本；加强联系沟通和协作配合，促进内外和谐，是我们做好工作的基础；有效防控三大风险，坚决守住系统性区域性风险底线，是我们做好工作的保证。
上述成绩的取得，是党中央、国务院正确领导的结果，是各地区、各部门、各单位鼎力支持的结果，是全体海关人锐意进取、共同奋斗的结果。在此，我代表总署党组，向所有关心支持海关工作的同志们，向海关全体干部职工，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、深入研判形势，统一思想认识
中央经济工作会议为做好新形势下经济工作指明了方向。全国海关要认真学习领会，把思想统一到中央对当前形势的科学判断和今年工作的各项部署上来，努力为“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”作贡献。
（一）充分认识稳中求进总基调的重要性。
（二）充分认识当前外贸形势的复杂性。
（三）充分认识改进监管和服务的紧迫性。
（四）充分认识反走私斗争形势的严峻性。
总署党组认为，2012年海关工作总体思路是：以科学发展观为指导，紧紧围绕“十二五”主题主线，全面贯彻稳中求进的工作总基调，切实改进海关监管和服务，继续认真践行“把好国门、做好服务、防好风险、带好队伍”的总体要求，着力提高监管效能，促进进出口安全与便利；着力加大打私力度，维护市场经济秩序；着力优化综合治税，防范偷逃漏骗；着力加强队伍建设，不断提高执法水平和准军事化队伍战斗力，进一步振奋精神，凝心聚力，为保持我国经济平稳较快发展和社会和谐稳定发挥有力保障作用，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
践行“四好”总体要求，全面履行海关职责，重点要做到“4个增强”：
增强把好国门的使命感。把好国门是海关最基本、最重要的职责，不能有丝毫动摇、丝毫懈怠，这一点决不能含糊。全国海关一定要牢记使命，不负重托，始终把依法行政作为海关工作的基本准则和生命线，把国家大门看紧、看好，努力做到管得住、通得快，坚决维护国家主权和利益，对党、国家和人民负责，做忠诚的国门卫士。
增强做好服务的责任感。海关是服务国家科学发展的重要力量，做好服务是海关促进经济社会全面发展的必然要求。必须准确把握新形势新要求，主动服务国家大局，积极促进地方发展，帮助企业减负增效，把“执法为民”理念落到实处。同时要时刻牢记，做好服务决不能以放松海关监管、牺牲国家利益为代价。
增强防好风险的危机感。海关是高风险部门，一直处在反走私斗争第一线，始终面临走私与反走私、腐败与反腐败的考验。必须居安思危、未雨绸缪，高标准、严要求，着力防范执法风险、管理风险和廉政风险，提高抵御风险和拒腐防变的能力。
增强带好队伍的荣誉感。各级领导干部要切实带好队伍，充分调动广大关员的积极性和创造性，增强职业归属感和自豪感，提升队伍创造力、凝聚力和战斗力。同时，要正确处理好严管与厚爱的关系，管好自己的人，保持队伍的纯洁性，确保一方平安。
三、2012年重点工作
今年，海关各项工作任务极为繁重，全国海关要认真践行“四好”总体要求，统筹兼顾，突出重点，主动作为，在“好”字上做文章，在“实”字上下功夫。
（一）进一步加强实际监管。
推进实施运输工具、舱单、监管场所、查验为支撑的“四位一体”物流监控体系，切实加强对进出口货物的实际监管，逐步提高出口查验率和整体查获率，打击出口骗退税。强化对审单的科学化管理。推动卡口信息联网和监管场所物联网建设。建立与区域经济发展相配套的“大通关”信息共享机制。不断强化快件实际监管，切实完善行邮监管。继续推进“三查合一”。推动业务风险指挥协调中心建设。健全知识产权海关保护长效机制，打击进出口侵犯知识产权行为。继续推动武警海关执勤部队长效机制建设。
全面加强进出境环节反恐、维稳、防颠覆、防渗透、防核扩散等工作，严密防范境内外相互勾结的民族分裂活动和暴力恐怖活动，将危害国家安全及人民健康的货物物品拒于国门之外，维护社会安定团结与和谐稳定。
（二）进一步加强税收征管。
要继续完善综合治税长效机制，形成合力，确保应收尽收。贯彻国家关税政策，落实结构性减税措施，积极稳妥推进自贸区优惠关税待遇政策落实。实施国家扩大进口战略。强化税收监控，提高税收考核的科学性，发挥审价、归类、原产地等技术优势，着力防范税收偷逃漏骗，做到依法、科学、文明征管。
（三）进一步加大打私力度。
抓住要害、突出特点、看住底线，集中力量打击重点地区、重点渠道、重点商品的走私活动。按照“打得准、叫得响”的要求，集全国海关之力，组织开展“国门之盾”行动。打击毒品枪支、涉黄涉非、有害固体废物、食品药品、矿产品出口和非设关地偷运走私违法活动。加大对骗取出口退税违法行为打击力度。
充分运用刑事与行政两种执法手段，强化反走私综合治理机制，形成反走私合力。会同有关部门开展“海上抓、岸边堵、口岸查、市场管”联合行动。加大对重点口岸“水客”团伙走私的打击力度。加强对反走私专项行动战果的宣传，震慑走私犯罪分子。
建立关长问责制。
加强打击走私能力建设。整合海关内外信息资源，构建缉私执法指挥监控平台，推广“网上缉私”工作机制，提高反走私战斗力。
（四）进一步加强分析研究。
加强海关统计分析和进出口监测预警，做到统计准、分析透、依据足、建议好。加强对外贸政策执行和外需变动情况的研判。
加强理论研究、政策研究和业务研究，力争形成一批具有前瞻性、全局性和战略性的成果。组建海关研究中心，发挥海关院校、信息中心、数据中心的资源优势，提升海关研究分析能力。
（五）进一步深化业务改革。
认真落实《关于改进海关监管和服务的若干意见》，大力推进业务改革。《若干意见》涉及深化通关改革、简化通关手续、创新保税政策、加强分析研究、加快征信系统建设、加强实际监管、推动海关特殊监管区域整合优化、保持反走私高压态势、发挥海关税收调节作用、支持企业“走出去”、为民服务创先争优等12个方面的内容，要集中全国海关的智慧和力量制定好、落实好，力求在改进监管和服务上取得明显的进步。全面推开分类通关改革，启动通关无纸化改革试点，同步研究实施“两次申报”和“集中申报”模式；进一步落实“由企及物”的理念，在风险分析的基础上，开展“差别化海关作业制度”试点；简化海关特殊监管区域和保税监管场所卡口的通关手续，进行“两单一审”通关改革试点；深化行邮业务规范化改革；继续推进H2010工程和综合业务管理平台建设。
加快推进“金关工程”二期建设，要立足当前，着眼长远，科学安排规划、预算、立项等各项工作。重点推动全国海关监控指挥系统、进出口企业诚信管理系统等重大项目。开辟新型业务应用，和公安、银行等机构联网、联动，努力在全国征信大系统建设中发挥先行作用。海关是最早参与征信系统建设的3家单位之一，做了大量卓有成效的工作。下一步我们要充分发挥作用，加强互联互通，拓展应用领域。要加强规划和顶层设计，明确每年做什么，落实经常性的改造、升级和补充经费。
（六）进一步提高服务水平。
贯彻落实国家区域发展战略，优化海关特殊监管区域布局。积极推进区域通关一体化。抓好署省、署部合作备忘录落实，主动服务地方重大项目建设。
发挥保税政策优势，推进示范区建设。推动出台海关特殊监管区域“1+4”管理制度，引导加工贸易向产业链高端延伸、向特殊监管区域集中。做好东莞、苏州等加工贸易转型升级试点，及时总结广东的成功经验。发挥税收政策服务贸易发展的作用。
帮助企业减负增效。引导企业用好各项优惠政策。依法简化和规范审批程序。完善企业分类管理。重视解决中小出口企业困难。降低加贸企业外发加工和梯度转移成本。推进内销便利化。发挥“12360”服务热线作用，大力推进海关政务公开。
务实推进海关国际合作，加强对外派驻力量。要在今年工作基础上，继续加大力度，加强联系沟通，争取在国际海关界的话语权。主动参与国际海关界重要事务决策和国际多边贸易体制规则制定，积极推进重点自贸区谈判进程，支持企业“走出去”。
（七）进一步强化口岸管理。
口岸管理是国务院赋予海关的重要职能，擦亮“国家口岸办”这块牌子是全国海关的共同责任。要抽调组织精干力量，配齐配强口岸办机构人员。各部门、各单位要积极配合国家口岸办开展工作。
要立足现行口岸管理体制，强化口岸管理职能，加大对口岸工作的指导、协调、管理和服务力度。落实国家“十二五”口岸发展规划。建立口岸工作部际联席会议机制，加强与各相关部门的协同合作。整合口岸管理资源，优化口岸开放布局。加强口岸执法单位合作，推进口岸和谐共建。开展全国口岸系统共建“和谐口岸”评比表彰活动。
（八）进一步加强队伍建设。
健全责任体系，一级对一级负责，层层落实责任，切实做到守土有责。考核到位，形成奖勤罚懒、奖优罚劣的正确导向。监督有力，做到敢抓敢管、敢于碰硬，发现问题及时整改。
推进准军事化海关纪律部队建设，“学军”要突出内涵学习。深化岗位练兵和技能考核活动。深入开展创先争优活动，争创群众满意窗口、优质服务品牌，加强海关基层党组织建设。做好“国门先锋”基层党组织、党员和“四好基层单位”、“四好机关”评选工作。要扎扎实实开展“四好”主题实践活动，要落实到行动上，落实到基层单位上。
加大竞争性选拔干部和从基层选拔干部力度，扩大范围，探索面向社会公开选拔。抓好海关与地方的干部交流。建立完善评估体系，提高选人用人满意度。推进海关专家制度。启动青年人才开发计划和“十百千”青年英才计划，推动艰苦边远和少数民族地区海关人才支持计划。继续深化事业单位改革。加强海关教育培训和院校建设。做好离退休干部工作。要按照全国组织部长会议的要求，结合实际，继续抓好干部工作，特别是学习好、落实好习近平同志讲话精神和李源潮同志的具体部署。
以海关文化建设年为契机，积极践行“爱国、厚德、增信、创新、奉献”的海关核心价值观，广泛开展好“五个一”活动。继续加大文化建设投入，推进海关博物馆建设，做好海关出版工作。推进海关文化下基层。
（九）进一步有效防控风险。
深化内控机制建设。对海关法定执法权力进行梳理界定，完善对执法权力的监督制约机制。健全行政问责制度。强化基层一线的自我控制，运用“制度+科技”手段，提高风险防控能力。在内控节点指标体系的维护完善、制度落实、成效评估方面下功夫。落实各层级对系统性、区域性风险的监控处置责任。执法领域风险节点实现60%的信息化控制。
认真学习贯彻十七届中央纪委第七次全会精神。加强政治纪律执行情况的监督检查。落实党风廉政建设责任制。严格执行《廉政准则》，加强廉政教育，完善配套制度。以防止利益冲突为重点，推进党风政风行风建设。继续抓好惩治和预防渎职侵权违法犯罪工作。落实“一案双查”，加大案件查办工作力度。
统筹推进海关巡视、干部监督、督察、审计工作，扎实做好迎接外审工作。
（十）进一步做好保障工作。
加强法制建设。坚持依法行政，模范执行宪法等法律法规。建立法律辅助决策机制。推动《海关组织管理条例》等立法工作。畅通行政复议渠道。加强对基层海关执法行为的引导和规范。推进法治文化建设。
继续实施综合理财，增强财务保障能力。切实开展各类项目建设投资效益调研。积极推进各类装备政府采购、配置、运维、报废、更新的规范化、标准化建设。
落实对口支援各项措施，支持边远艰苦地区海关发展，提高全国海关协调发展水平。加大对条件较差的基层海关的改造投入力度。
同时，要加大新闻宣传和政务公开力度，大力宣传海关工作成效，特别是打击走私工作取得的成绩，营造良好的舆论环境。继续做好机要保密、档案管理等工作，积极发挥各派出机构、各事业单位和社团组织作用。