海关总署关于贯彻国务院关于
　调整进口设备税收政策的通知的紧急通知
　（1997年12月31日　署税[1997]1062号）

广东分署，各直属海关：
　　国务院决定，自１９９８年１月１日起，对国家产业政策鼓励发展的内外资项目进口设备，免征关税和进口环节增值税。现将《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔１９９７〕３７号）（以下简称《通知》）转发给你关，请立即组织实施。此次进口设备税收政策的调整，是国家为进一步扩大利用外资，引进国外先进技术和设备，促进产业结构调整和技术进步，保持国民经济持续、快速健全发展的重大举措。国务院通知强调：各有关单位要注意简化操作环节，精简审批程序，加快审批速度，使此项重大免税政策落到实处。对这一政策精神，各关要认真学习，深刻理解，严格贯彻执行。现就执行中的有关问题通知如下：
　　一、凡符合《外商投资产业指导目录》中鼓励类和限制乙类（见附件一）的外商投资项目，符合《当前国家产业政策鼓励发展的产业、产品和技术目录》（见附件二）的国内投资项目，以及利用外国政府贷款和国际金融组织贷款项目，应由上述项目可行性研究报告的审批单位审核符合条件后，出具《国家鼓励发展的内外资项目确认书》（格式见附件三）。投资项目的可行性研究报告审批权限、程序，仍按国家现行有关规定执行。计划单列市和国家试点企业集团名单请见附件四。
　　二、免税物品应严格按国务院规定的范围掌握，外商投资项目以及政府贷款和国际金融组织贷款项目除《外商投资项目不予免税的进口商品目录》（见附件五），国内投资项目除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》（见附件六）所列商品外，该项目所需进口自用设备，以及按照合同随设备进口的技术及数量合理的配套件、备件准予免征关税和进口环节增值税。
　　上述不予免税的商品与税号对应的目录清单我署正与有关部门研究制定，拟于近期下发。此次下发的两个不予免税的商品目录中，凡列明具体税号的，各关可照此执行，尚未列明具体税号的，各关需将具体商品品名、规格、型号等材料报送总署关税司研究决定。
　　文件规定，按照合同随设备进口的配套件、备件准予免税，上述配套件、备件包括随设备进口的部分塑料件、橡胶件、陶瓷件及石化项目用的管材等。进口建筑材料、生产性原材料、消耗性物品和国家规定照章征税的２０种商品等以及单独进口配套件及备件应照章征收关税和进口环节增值税。
　　各关应严格按国务院规定的免税范围执行，不得擅自扩大免税范围。超出免税范围的减免税申请，一律报请国务院决定。
　　三、考虑到项目审批机构多集中在国务院各部门、省级人民政府及计划单列市人民政府所在地，为了提高审批速度，规范审批程序，严密审批管理，现决定，免税审批手续在项目所在地直属海关办理，并一律由直属海关出具征免税证明，通知进口地海关办理免税。如项目所在地系非省、市政府所在地，可由所在地处级海关受理“确认书”并对项目进行初审，报请直属海关核准出具征免税证明。
　　四、为了便于对免税物资的核查和后续管理，国务院《通知》要求海关建立统一编号的数据库，为此，各项目有关审批机构出具的《国家鼓励发展的内外资项目确认书》和直属海关签发的《征免税证明》必须按统一规范的要求填写代码编号（编号规范详见附件七）。
　　五、各直属海关应对符合条件的项目建立审批档案。审批情况应按附表（见附件八）规定的格式设立专项统计文件，并将当月情况于下月１０日前用电子邮件传送总署关税司。进口地海关在将免税设备验收后，应将验收的情况填写在征免税证明上，并及时返馈给审批海关。
　　六、对１９９６年４月１日至１９９７年１２月３１日按国家规定程序批准设立的外商投资项目和国内技术改造项目，以及１９９５年１月１日至１９９７年１２月３１日利用外国政府贷款和国际金融组织贷款项目，可由项目单位凭原批准文件到所在地直属海关申请办理免税手续。
　　对１９９６年３月３１日以前批准的技术改造项目在１９９８年１月１日以后到货的进口设备，有关项目单位可凭原批准的技术改造证明书和进口合同，到所在地直属海关换领免税证明。
　　加工贸易进口不作价设备按现行规定和做法由加工贸易合同备案地海关办理免税手续，核发手册，口岸海关凭设备手册验放。合同主管海关要定期将审批和设备进口情况汇总报总署监管司备核（具体报表格式、如何报送另文通知），并应加强对免税设备的后续监管。上述不作价设备如属２０种商品范围的，应照章征收关税和进口环节增值税。
　　上述结转项目中前已进口设备已征税款，不予退还。
　　七、上述国家鼓励的内外资项目所需设备，凡在１９９８年１月１日后到货，但尚未办妥免税手续的，进口地海关可凭银行出具的担保或征收保证金先予放行，待补齐免税手续后再予结案。
　　八、上述免税项目中，凡进口施工机械、特种车辆、非公路自卸车、船舶申请免税的，应一律报总关税司审批。审批海关上报文件时，应同时随附设备的样本，说明书及照片等有关资料。[1]
　　九、为保证免税设备尽速投入使用，凡进口地海关与审批海关不在同一地区的，如项目单位申请，经审批海关审核具备转关条件的，可由审批海关联系进口地海关同意，出具转关联系函，对办妥免税手续的进口设备可直接转关至所在地海关验放。转关设备如与批准内容不符或有其他问题时，进口地海关应及时与审批海关联系解决。
　　此项调整进口设备的税收政策，调整幅度大，涉及单位广，政策交叉多。各关应认真学习国务院文件中的各项规定，明确各审批单位的审批权限、审批范围，各类不同情况的征免税界限。不得受理超权限、超范围的项目确认书，也不得对不该免税的物品擅自免税。要提前主动与地方政府和各项目审批单位取得联系，加强配合，积极宣传政策，解释操作规范，以利加快审批速度，使此项重大减免税政策落到实处，收到实效。
　　各审批海关要高度重视此项工作，加强领导，严格管理。本着高效、严格的原则，坚持归口管理，三级审批，加强监督。审批手续要集中在关税职能部门办理（加工贸易不作价设备仍按现行规定审批），监管、审计、稽查部门以及审批海关和口岸海关要密切配合和监督。凡有违反规定擅自减免税的，一经查实，要严肃处理。　
　　各海关要及时反映执行情况。除按月上报汇总情况外，执行中有何问题，请及时与总署联系。

[1][1]根据《海关总署关于执行〈外商投资产业指导目录〉有关问题的通知》（署税发〔2002〕81号）修订，根据《海关总署关于转发〈外商投资产业指导目录（2004年修订）〉的通知》（署税发〔2004〕0441号）再修订。　　

[1][2]根据《海关总署、国家计委、国家经贸委、财政部关于贯彻〈当前国家鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000年修订）〉和〈国内投资项目不予免税的进口商品目录（2000年修订）〉的通知》（署税〔2000〕0620号）修订，根据海关总署2006年7号公告再次修订。　　　　

[1][3]根据《海关总署关于国家鼓励发展内资项目确认书出具权限调整等事项的通知》（署税发〔2005〕207号）规定，“国家试点企业集团、国家计划单列企业集团不再具有项目审批、核准和备案的职能。依据《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔1997〕37号）的精神，上述单位的内资项目确认书由国家发展改革委出具”，因此附件5已无存在意义。　　　　

[1][4]根据《海关总署关于执行〈外商投资产业指导目录〉有关问题的通知》（署税发〔2002〕81号）修订。　　

[1][5]根据《海关总署、国家计委、国家经贸委、财政部关于贯彻〈当前国家鼓励发展的产业、产品和技术目录（2000年修订）〉和〈国内投资项目不予免税的进口商品目录（2000年修订）〉的通知》（署税〔2000〕0620号）修订，根据《海关总署关于调整〈国内投资项目不予免税的进口商品目录（2000年修订）〉部分条目的通知》（署税发〔2002〕2号）再修订，根据《海关总署关于执行〈国内投资项目不予免税的进口商品目录（2006年修订）〉的有关问题的通知》（署税发〔2007〕90号）最后修订。　　

[1][6]根据《海关总署关于执行进口免税优惠政策的国家鼓励发展的内外资项目确认书填写规范的通知》（署税〔1998〕197号）修订。　　　　

海关总署

　 1997年12月31日　

附件5

计划单列市、国家试点企业集团名单